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如何投資天然氣分布式能源項目?

作者:admin 發布日期:2018/9/19 關注次數: 二維碼分享

鑒于目前針對天然氣分布式能源的相關法律法規,國家層面仍主要偏于指導性或原則性的政策性文件,并沒有像分布式光伏項目一樣出具專門的管理辦法及實施細則,而有關上網電價、財政補貼等政策主要由地方政府規定,各地政策差異較大。就天然氣分布式能源并購項目而言,并購方應當時刻關注了解國家、地方層面有關天然氣分布式能源新規的出臺,咨詢法律專業人員,就法律法規未明確規定事宜,取得相關主管部門的明確意見,以盡可能避免或消除收購中涉及的法律風險。

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“天然氣分布式能源的概念

根據2011年實施的《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》,天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料,通過冷熱電三聯供等方式實現能源的梯級利用,綜合能源利用效率在70%以上,并在負荷中心就近實現能源供應的現代能源供應方式,是天然氣高效利用的重要方式,可以分為區域分布式和樓宇分布式。

“法律盡職調查要點分析

實踐中,投資者一般通過受讓項目公司股權或對項目公司增資的方式股權并購天然氣分布式能源項目。


與一般股權并購相似,天然氣分布式能源并購項目也需要關注項目公司的歷史沿革及存續、股東和股權、稅收、勞動人事、重大合同及債權債務、知識產權、關聯交易和同業競爭、訴訟仲裁和行政處罰等事項的合規性。除此之外,筆者認為,在天然氣分布式能源并購項目的法律盡調中,還須重點關注以下事項:

經營范圍和業務資質

根據《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》對天然氣分布式能源的定義,從事天然氣分布式能源項目運營管理的項目公司,將涉及冷、熱(主要是熱水和蒸汽)、電等能源的生產和供應。因此,在法律盡調中,須關注項目公司是否已取得從事冷、熱、電生產和供應的有效業務資質。

1、電力業務許可(生產類和供應類)

根據《電力業務許可管理規定》,從事發電業務的,應當取得發電類電力業務許可證。從事輸電業務的,應當取得輸電類電力業務許可證。從事供電業務的,應當取得供電類電力業務許可證。根據《電力法》,供電企業在批準的供電營業區內向用戶供電,一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。

但根據《國家能源局關于明確電力業務許可管理有關事項的通知》,經能源主管部門以備案(核準)等方式明確的分布式發電項目,豁免發電類電力業務許可。

根據我們與部分能源監管局及能源監管辦公室的溝通,天然氣分布式能源僅在通過自身配電網對外輸電、售電時,需要申請取得供電類電力業務許可,但實踐中是否辦理,須與屬地能源主管部門進一步確認;如通過電網企業的配電網對外輸電、供電,則無須單獨申請供電類電力業務許可。

因此,在法律盡調中,須根據項目具體情況判斷是否需要辦理供電類電力業務許可。如有必要,還須與項目屬地能源主管部門進一步溝通確認。

2、能源(冷熱氣)供應的特許經營

根據《市政公用事業特許經營管理辦法》相關規定,城市供水、供氣、供熱等行業,依法實施特許經營的,適用本辦法。實施特許經營的項目由省、自治區、直轄市通過法定形式和程序確定。

因此,在法律盡調中,需要關注項目所在地是否對城市供水、供氣、供熱等行業實施特許經營。實施特許經營的,如天津、河北、山西、湖南等地,須進一步確認項目公司是否已取得合法且持續有效的特許經營權,核查內容包括但不限于:

第一,項目公司特許經營權的取得程序是否合法有效,包括但不限于是否依據相關法律法規履行招投標手續,是否與有權主體簽署合法有效的特許經營協議,特許經營協議內容是否符合相關法律法規要求。

第二,項目公司依據特許經營協議所確定的特許經營內容、區域、范圍等是否與其他第三方所取得的特許經營權相沖突。尤其需要關注第三方簽署的燃氣特許經營協議中,是否已包含天然氣分布式能源的特許經營。

第三,項目公司是否存在違反特許經營協議及相關法規導致喪失特許經營權的情形。

3、經營范圍

項目公司經工商核準的經營范圍中應當涵蓋供熱、供電、供冷等業務,否則存在超范圍經營的法律風險。

二天然氣分布式能源項目的開發手續

天然氣分布式能源的開發建設,需要履行諸多程序,包括但不限于投資主管部門核準、環保部門環評、電網公司并網驗收等。

1、投資主管部門的核準

根據《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》相關規定,火電站(含自備電站)項目由省級政府核準,其中燃煤燃氣火電項目應在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準;熱電站(含自備電站)項目由地方政府核準,其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準。其中重慶市明確規定,燃煤燃氣熱電站(含天然氣分布式能源)項目由市政府投資主管部門核準;廣東省明確規定,天然氣分布式能源站項目由地級以上市政府投資主管部門核準。

因此,天然氣分布式能源項目屬于政府核準項目,在法律盡調過程中,應當核查項目公司是否依法取得地方投資主管部門的核準,包括但不限于:

第一,依據相關法律和法規,相關核準文件的出具部門是否是有權核準機關。

第二,核準文件的信息與實際項目是否相符,包括建設地點、投資規模、建設規模、建設內容等,如發生變化的,是否依法提出變更申請。

第三,項目是否自核準文件出具日起2年內開工建設,如未在法定期限內開工建設的,是否在2年期限屆滿的30個工作日前申請延期。

2、環保部門環評手續

根據《關于天然氣分布式能源項目是否列入<建設項目環境影響評價分類管理名錄>的復函》、《建設項目環境影響評價分類管理名錄(2018)》相關規定,天然氣分布式能源屬于熱力生產和供應工程,應當依法編制環境影響報告表,取得屬地生態環境主管部門的審批意見。且根據修改前后的《建設項目環境保護管理條例》,2017年10月1日前竣工的項目,應當向生態環境主管部門申請環境保護設施竣工驗收,2017年10月1日后竣工的項目,應當自行組織環境保護設施竣工驗收,編制驗收報告并向社會公開。核查內容包括但不限于:

第一,依據相關法律和法規,相關審批文件的出具部門是否是有權審批機關。

第二,審批文件的信息與實際項目是否相符,包括項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施等,如發生變化的,是否依法重新報批。

第三,項目是否自核準文件出具日起5年內開工建設,如未在法定期限內開工建設的,是否重新報批。

第四,驗收報告是否依法向社會公眾公開。

3、電網公司并網驗收

根據《國家電網公司關于印發分布式電源并網相關意見和規范(修訂版)的通知》及《關于分布式電源并網服務管理規則》,第一類(10千伏以下電壓等級接入,且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式電源)和第二類(35千伏電壓等級接入,年自發自用大于50%的分布式電源,或10千伏電壓等級接入且單個并網點總裝機容量超過6兆瓦,年自發自用電量大于50%的分布式電源)分布式電源可以適用分布式電源并網相關規定申請并網,其余執行國家電網公司常規電源相關管理規定。

在法律盡調中,應當核查項目公司在申請分布式電源并網時先后取得的如下文件:接入系統方案確認單、接入電網意見函(僅適用于35千伏、10千伏項目,下同);設計文件審查意見;發用電合同、35千伏及10千伏項目調度協議;并網驗收意見單。

其中,經確認的接入系統方案、接入電網意見函是開展項目核準和工程建設(設計)等工作的必要文件,設計文件審查意見是開展接入系統工程建設等后續工作的必要文件;并網驗收意見單是并網的較終依據。

4、項目建設施工



三天然氣供應及其價格

天然氣作為天然氣分布式能源的燃料,其價格高低直接影響項目的收益?!短烊粴饫谜摺访鞔_要求,堅持以產定需,所有新建天然氣利用項目(包括天然氣分布式能源項目)申報核準時必須落實氣源,并簽訂購氣合同,已用氣項目供用氣雙方也要有合同保障。

近年來,國家發改委先后發布相關規定,理順非居民用天然氣價格,實現存量氣和增量氣價格并軌,降低非居民用天然氣較高門站價格,按照“管住中間,放開兩頭”總體思路,只監管自然壟斷的管網輸配氣價格,加快放開天然氣氣源和銷售價格,有利于保障天然氣的供應,并降低天然氣價格,促進天然氣分布式能源的發展。

在法律盡調中,須重點核查項目公司是否與天然氣供應方簽署合適的購氣合同,以保障氣源,穩定氣價;同時須時刻關注國家、地方層面有關天然氣價格的政策,以判斷項目的穩定性。

四上網電價及其批復

2015年的《國家發展和改革委員會關于規范天然氣發電上網電價管理有關問題的通知》只對天然氣發電上網電價作了原則性規定,具體管理辦法實行省級負責制,即天然氣發電上網較高電價不得超過當地燃煤發電上網標桿電價或當地電網企業平均購電價格每千瓦時0.35元,鼓勵天然氣分布式能源與電力用戶直接簽訂交易合同,自主協商確定電量和價格。各地天然氣發電上網電價具體管理辦法由省級政府價格主管部門根據上述原則制定,報國家發改委備案。

經梳理,目前,河北、山東根據《國家發展和改革委員會關于規范天然氣發電上網電價管理有關問題的通知》規定,對天然氣發電上網電價作了原則性規定;陜西、四川規定,天然氣分布式發電項目發電電量全部實行市場化交易,由交易雙方協商確定;湖北、湖南、河南、廣西等地尚未出具統一的規定,而采用一事一議的原則,分別對具體分布式能源項目的上網電價進行單獨批復;江西則規定,新建天然氣分布式發電項目,其上網電價參照燃煤發電標桿上網電價(含脫硫、脫銷和除塵電價,不包括超低排放電價)執行;北京、天津等地針對天然氣發電上網電價作了明確規定,具體如下:

因此,在法律盡調中,須重點關注項目所在地省級政府價格主管部門是否針對天然氣發電上網電價作了明確規定,如根據當地政府要求,需要就上網電價進行單獨批復的,應當核查項目公司取得的批復文件,以確保天然氣分布式能源項目投產后,上網電價有法可依。同時,須密切關注項目所在地主管部門對于天然氣發電上網電價的不時調整。

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